制造業是實體經濟的關鍵支撐。按照深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革要求，簡化工業產品生產許可審批程序，并強化部門監管責任和企業產品質量安全主體責任，有利于放寬市場準入、激發社會投資活力、提高產品供給質量，促進“中國制造”品質升級。

今年7月，質檢總局確定江蘇等6個省份率先開展工業產品生產許可證試行簡化審批程序改革。8月1日，全國首張具有唯一身份識別條形碼的“先證后核”工業產品生產許可證在無錫發出。

這既是落實國家重大改革部署的具體體現，也是江蘇探索“不見面”審批模式的積極實踐。以改革激發市場活力，以改革培育發展新動能，江蘇堅定不移推進市場監管領域各項改革，推動企業創新創業，守住質量安全底線，優化提升政府服務。

生產許可證是產品的“準生證”，經過多年發展，已成為社會公認權威的質量安全標志。

江蘇認真貫徹落實國家部署，結合省情實際加快推進工業產品許可證制度改革，積累了一系列經驗做法。

“先核”改“后核”

審批效率明顯提升

——“先核后證”到“先證后核”，既是工作流程重大調整，更是工作方式深刻變革

江蘇是制造業大省，對工業產品生產許可證制度改革更為迫切。截至今年7月，全省工業產品生產許可證有效獲證企業7229家，其中國家發證1886家、省級發證5343家。獲證企業數量居全國首位，約占全國工業產品發證總數的19.2%，覆蓋全部工業產品生產許可全目錄產品。

為方便企業申報、提交申請材料，早在2005年，江蘇委托13個市局就近接受企業申報材料、就近開展申報指導。市局收到企業申報材料后，5個工作日內提交省工業產品生產許可證辦公室決定是否受理。

2016年，江蘇率先提出省級“不再審批”，推動行政審批制度改革向縱深發展。在市場監管領域，工業產品生產許可全部項目、全部環節徹底委托設區市辦理，省級不保留任何環節和權力審批，方便企業辦證，便于就近監管。

按照國務院最新發布的工業產品生產許可證目錄，省級質監部門負責19類產品許可審批。江蘇省質監局立即組織實施，今年8月1日起，全省推行工業產品生產許可網上受理、審批和發證，對16類產品實施“先證后核”。

“從‘先核后證’到‘先證后核’，變化主要有三點，一是現場核查由前置改后置，二是申報材料簡化、審批時限壓縮，三是事中事后監管強化。”省質監局局長劉大旺介紹，這既是工作流程重大調整，更是工作方式深刻變革。

變化一目了然、可感可知——

改革前，企業要到審批部門當面提交生產許可申請書、產品型式檢驗合格報告等諸多材料，受理后經專家現場核查合格才能發證，拿到生產許可證最快也要30天。

改革后，質監部門最大程度優化受理程序，讓數據“多跑路”、企業“少跑腿”，只需網上提交工業產品生產許可證申請單、保證質量安全承諾書、工商營業執照（一單一書一照），審批部門對申報材料進行形式審查，合格立即“先證”，整個過程最短20分鐘。

剛創辦2個月的無錫喜歐電動車有限公司有幸第一個享受改革紅利，公司董事長莫博的喜悅溢于言表：“當天提交材料、當天審批通過，政府的高效服務讓我們創業更有動力、更有信心。”

“不見面”辦好證

“快遞送”更輕松

——創新“互聯網+政務服務”，加快實現“網上辦、不見面、快遞送”

深化“放管服”改革，離不開“互聯網+政務服務”，省質監局超前謀劃，構建省市縣互聯互通、協同監管的智慧平臺。去年6月，“智慧許可監管平臺”正式上線，與今年6月開通的“江蘇政務服務網”無縫對接。平臺功能的實用性、完整性和便利性，在全國各地工業產品生產許可證辦理系統中走在前面，不少設計是首創。

江陰市法爾勝鴻昇集團主要生產鋼絲繩產品，最近需要更換工業產品生產許可證。今年8月1日起，鋼絲繩產品生產許可證由國家發證轉為省級發證，隨著審批權限下放到設區市質監部門，企業直接向無錫市質監局提出辦證申請。

江蘇推出“網上辦、不見面、快遞送”的制度設計，讓申請工業產品生產許可證變成一件輕松的事情——

外網受理。打開“江蘇政務服務網”注冊登錄，選擇省質監局，進入工業產品生產許可“先證后核”，依據提示選擇需申報產品信息，上傳“一單一書一照”，確認提交申請。

內網辦理。申請信息直接轉入“質監行政審批管理系統”，工作人員在后臺系統對申報材料的符合性、完備性進行形式審查，審查合格立即審批發證。

網端推送。發證信息通過“江蘇質監”官方微信及時向社會公示，企業同時收到自動推送的獲證短信，登錄微信公眾號可隨時查詢或打印加載唯一身份識別條形碼的工業產品生產許可電子證。

快遞送達。企業提交申請時可同步選擇審批結果快遞送達，工業產品生產許可紙質證書通過中國郵政EMS寄送，實現審批全過程“不見面”。

相比以往的生產許可證，新版證書右下角多了一個條形碼，這是每張許可證的唯一“身份證”，由江蘇自主研發，得到國家層面充分認可。打開“江蘇質監”微信公眾號，點擊“企業服務”欄目的“工業產品生產許可”，對照條形碼掃一掃，立即閃現電子版生產許可證。“同步發放電子證書，既方便辨別真偽，也便利企業。”省質監局行政審批處負責人介紹，電子證書與紙質證書具有同等效力。

“互聯網+”大顯身手

環環相扣嚴格監管

——事前審批再簡化，事中事后監管再加強，轉向“寬進嚴管”

“先證后核”將重心放到核查和監管，從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”。我省進一步深化改革方案，取消由企業提交檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告，將此環節與現場核查、產品抽查等結合起來。這意味著生產許可證一經發出，即刻轉為事中事后監管，既簡化事前審批流程，也理順監管機制。

現場核查是確保許可質量的關鍵環節， 企業獲證后2個工作日內，審批部門將派出核查計劃，在15個工作日內完成現場核查。若發現生產條件不具備申請資格或不符合法定條件的，行政部門將立即依法撤銷許可證書。

在此過程中，“智慧許可監管平臺”大顯身手——

評審專家隊伍。按許可事項、專業能力和工作業績等信息登記，根據相應資格條件甄選形成專家數據庫，目前全省擁有近500人的評審專家隊伍。

計劃派出管理。通過隨機抽取、異地抽取等方式遴選組建跨部門、跨地區的綜合性評審專家組，平臺系統自動分派計劃。

企業現場核查。模擬還原法律法規所規定的許可現場工作流程，制定統一規范的實地核查標準，讓核查現場數據留痕可溯源，為行政許可判定提供可視化數據檔案，壓縮核查人員自由裁量空間。

行政業務判斷。“智慧許可監管平臺”實現業務數據線上線下全程同步，申報信息、核查結論、檢驗結果無縫銜接，便于許可辦理人員準確判定。系統自動生成完整、規范的電子數據檔案，為事中事后監管提供支撐。

許可證書管理。通過對許可事項名稱、目錄產品及證書格式的統一規范管理，避免可能出現的人為失誤，并依據產品自動匹配產生證號。同時，系統還提供證書業務報表統計、打印痕跡比對、操作賬號和時間信息實時留存等功能，便于倒查追溯，確保企業許可證書內容的規范和嚴謹。

許可質量評價管理。企業通過“江蘇質監”微信公眾號對審批過程中涉及的廉潔公正、服務態度、業務能力等作出客觀評價，質監部門將依據反饋意見及時跟進，提高完善服務質量。

如此一來，申請、發證、核查和監管信息實時對接，筑牢質量安全底線。陳建豪是鋼絲繩行業的核查專家，前不久剛接到任務開展現場核查。以往審查要帶著一大堆資料往返于企業現場與行政部門溝通協調，現在只要打開APP，實時上傳現場核查的圖文語音資料，企業當場收到一份自動生成的核查報告，整個過程非常透明。

持續推進“放管服”

培育更優營商環境

——“智慧許可監管平臺”是江蘇“互聯網+質監”最重要的載體，推動“放管服”改革提質增效

優化營商環境既要簡政放權，還要通過完善事中事后監管建立公平競爭的市場秩序。江蘇瞄準“審批事項最少、辦事效率最高、創業創新活力最強”目標，更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準地“服”。

在“放”的問題上以放為原則、不放為特例，把多余的審批程序真正壓減下去；在“管”的問題上以事中事后監管為原則、事前管為特例，探索“互聯網+監管”模式，提高監管效能。

按照《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，江蘇省政府在今年7月取消7類工業產品生產許可證管理，將3類工業產品由實施生產許可證管理轉為實施強制性產品認證管理，承接8類國務院下放的工業產品生產許可證管理權限并委托設區市質監部門行使。

“智慧許可監管平臺”實現了政府內部管理和企業實際需求無縫對接、便捷溝通，打通了省市縣三級許可監管信息共享通道，打造了由上而下、互聯互通、協同監管新模式。我省正在構建以權責清單為邊界、以信用監管為核心、以“雙隨機一公開”為抓手、以綜合執法為支撐、以線上線下結合的制度鏈為保障的監管體系，把更多力量放到市場、放到監管一線，倒逼企業履行質量安全主體責任。

宿遷市在質檢總局和江蘇省質監局指導下，按照“取消一批、轉為認證一批、保留一批”的思路，加快推進工業類產品生產許可制度改革。

“先證后核”推動江蘇“放管服”改革提質增效，解決了重審批、輕監管、弱服務的問題，有利于培育更優的營商環境。“我們將以此次江蘇現場交流會為契機，進一步探索形成審批流程更優、取證時限更短、事中事后監管更有效的工業產品生產許可證管理模式，為全國提供更多更好的經驗和做法。”劉大旺表示，將努力當好改革“排頭兵”、打造改革“新高地”，以過硬成果迎接黨的十九大勝利召開。